Protučinjenični scenarij opisuje referentno ulaganje istog kapaciteta, trajanja (amortizacijski vijek trajanja) i prema potrebi drugih relevantnih tehničkih obilježja do kojih bi došlo bez potpore, ali se ne postiže ista razina energetske učinkovitosti / prihvatljivosti za okoliš, kao u slučaju ulaganja kojim se postiže viša razina energetske učinkovitosti koje je prihvatljivo za okoliš.

Referentno ulaganje treba biti "tehnički usporedivo ulaganje", što znači "ulaganje s istim proizvodnim kapacitetom i svim drugim tehničkim karakteristikama (osim onih koje su izravno povezane s dodatnim ulaganjem za  cilj projekta)" i odnosi se isključivo na novi stroj.

Sukladno UzP-u, točki 2.7. Neprihvatljivi troškovi, kupnja ili zakup rabljene  opreme nije prihvatljiva pa je tako moguće uspoređivati samo troškove nove opreme.

Dodatno napominjemo da predmetni Poziv kroz članak 38. Uredbe GBER predviđa kupnju nove energetski učinkovitije opreme, a kroz čl. 47. resursno učinkovite opreme.

Tako su prihvatljivi  troškovi sukladno čl. 38.  dodatni troškovi ulaganja neophodni za postizanje više razine energetske učinkovitosti i oni se utvrđuju na temelju usporedbe troškova ulaganja s troškovima protučinjeničnog scenarija do kojeg bi došlo bez potpore na način ako se protučinjenični scenarij sastoji od provedbe manje energetski učinkovitog ulaganja koje odgovara uobičajenoj poslovnoj praksi u predmetnom sektoru ili za predmetnu djelatnost, prihvatljivi troškovi sastoje se od razlike između troškova ulaganja za koje se dodjeljuje državna potpora i troškova manje energetski učinkovitog ulaganja.

Sukladno čl. 47. prihvatljivi su troškovi dodatni troškovi ulaganja utvrđeni usporedbom ukupnih troškova ulaganja projekta s troškovima projekta ili aktivnosti koji su manje pogodni za okoliš, a koji odgovaraju protučinjeničnom scenariju koji se sastoji od usporedivog ulaganja koji bi se vjerodostojno ostvario u novom ili već postojećem proizvodnom postupku bez potpore i kojim se ne postiže ista razina učinkovitosti resursa.