Protučinjenični scenarij opisuje referentno ulaganje istog kapaciteta, trajanja (amortizacijski vijek trajanja) i prema potrebi drugih relevantnih tehničkih obilježja do kojih bi došlo bez potpore, ali se ne postiže ista razina energetske učinkovitosti / prihvatljivosti za okoliš, kao u slučaju ulaganja kojim se postiže viša razina energetske učinkovitosti koje je prihvatljivo za okoliš.

Protučinjenična analiza znači usporedbu protučinjeničnog scenarija i ulaganja neophodnih za postizanje više razine učinkovitosti.

Referentno ulaganje treba biti "tehnički usporedivo ulaganje", što znači "ulaganje s istim proizvodnim kapacitetom i svim drugim tehničkim karakteristikama (osim onih koje su izravno povezane s dodatnim ulaganjem za određeni cilj)".

Projektnu cjelinu predviđenu za provedbu mjera definira prijavitelj (u suradnji s ovlaštenim projektantom), koji određuje način prikaza troškova predmetne investicije.  Ovisno o stupnju složenosti planiranih mjera, ovlašteni projektant će procijeniti jesu li dokazi navedeni u točkama 2. i 3. Obrasca 6., priloga b, dostatni da se na jasan i nedvosmislen način utvrdi razlika u troškovima i tehničkim karakteristikama  između činjeničnog i protučinjeničnog scenarija i, prema potrebi, izraditi cijeli projekt za protučinjenični scenarij.

Bez uvida u konkretnu prijavu, a u interesu jednakog postupanja, nadležno tijelo ne može dati prethodno mišljenje u svezi s prihvatljivošću prijavitelja, projekta ili određenih aktivnosti i troškova.